文水縣人民政府
關(guān)于印發(fā)文水縣行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法等制度的通知
文政發(fā)〔2022〕13號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：
根據(jù)《山西省行政執(zhí)法條例》規(guī)定和《山西省司法廳關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉司辦〔2022〕32號）《中共呂梁市委辦公室 呂梁市人民政府辦公室印發(fā)＜關(guān)于在抓黨建促基層治理能力提升中持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見＞的通知》（呂辦發(fā)〔2022〕14號）等文件精神，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《文水縣行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》《文水縣行政執(zhí)法評議考核辦法》《文水縣行政執(zhí)法容錯免責(zé)辦法》《文水縣行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報制度》《文水縣行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，遵照執(zhí)行。
附件：
1．《文水縣行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》
2．《文水縣行政執(zhí)法評議考核辦法》
3．《文水縣行政執(zhí)法容錯免責(zé)辦法》
4．《文水縣行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報制度》
5．《文水縣行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》
文水縣人民政府
2022年11月10日
（此件公開發(fā)布）
附件1：
文水縣行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法
第一條 為了全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，保護(hù)自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任過錯追究適用本辦法。
法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法過錯追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指依法行使行政執(zhí)法職權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法職權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
本辦法所稱行政執(zhí)法人員，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、受委托執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)或者組織中依法履行行政執(zhí)法職責(zé)的工作人員。
第四條 本辦法所稱行政執(zhí)法過錯，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員，在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法過程中，不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，造成不良影響和后果的行為。
前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責(zé)等情形。
在事實(shí)表述、法條引用、文書制作等方面存在瑕疵，不影響案件處理結(jié)果的正確性及效力的，不屬于本辦法所稱的行政執(zhí)法過錯。
第五條 追究行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法過錯責(zé)任，同時還需要追究責(zé)任人紀(jì)律責(zé)任或者刑事責(zé)任的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行，不得以過錯責(zé)任追究代替紀(jì)律、政務(wù)處分或者刑事處罰。
第六條 行政執(zhí)法責(zé)任過錯追究，應(yīng)當(dāng)與行政機(jī)關(guān)工作人員的任用、考核工作相結(jié)合；堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正、教育與懲戒相結(jié)合、過錯與責(zé)任相適應(yīng)的原則。
第七條 縣人民政府對所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政執(zhí)法過錯責(zé)任進(jìn)行追究，具體工作由縣司法行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施；實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究，由其上一級行政機(jī)關(guān)實(shí)施；實(shí)行雙重管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究，按照有關(guān)管理權(quán)限實(shí)施。
對行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究，由其所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。其中，對行政執(zhí)法人員取消行政執(zhí)法資格、吊銷行政執(zhí)法證件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
第八條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法過程中，有下列行為之一，應(yīng)當(dāng)確定存在行政執(zhí)法過錯：
（一）無法定依據(jù)、法定職權(quán)的；
（二）超越、濫用法定職權(quán)的；
（三）違反法定程序的；
（四）主要事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足的；
（五）適用依據(jù)錯誤的；
（六）行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)?shù)模?/p>
（七）不履行法定職責(zé)，造成危害后果的；
（八）其他違法或者不當(dāng)履行法定職責(zé)的。
第九條 根據(jù)行政執(zhí)法過錯行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以單獨(dú)或者合并采用下列方式追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任：
（一）責(zé)令改正或者限期改正；
（二）通報批評；
（三）約談行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人；
（四）取消當(dāng)年評比先進(jìn)的資格。
第十條 根據(jù)行政執(zhí)法人員過錯行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等，對行政執(zhí)法人員可以單獨(dú)或者合并采用下列方式追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任：
（一）批評教育或者責(zé)令作出書面檢查；
（二）通報批評；
（三）離崗培訓(xùn)；
（四）取消當(dāng)年評比先進(jìn)的資格。
（五）取消行政執(zhí)法資格，報請吊銷行政執(zhí)法證件。
第十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)獨(dú)立作出的行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯的，自行承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任。
兩個以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同作出行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯的，按照行政執(zhí)法權(quán)限劃分分別承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任。
受委托的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者組織作出行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯的，由委托機(jī)關(guān)對該行為的后果承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任。
第十二條 行政執(zhí)法人員獨(dú)立作出的行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯的，自行承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任。
第十三條 在行政執(zhí)法過程中，需經(jīng)過承辦、審核、批準(zhǔn)等作出的行政執(zhí)法行為，承辦人、審核人和批準(zhǔn)人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任，應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職情況確定。
承辦人是指具體辦理行政執(zhí)法事項(xiàng)的行政執(zhí)法人員。審核人是指對承辦人辦理的行政執(zhí)法事項(xiàng)負(fù)有審核責(zé)任的人員。批準(zhǔn)人是指作出行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人。
第十四條 承辦人有下列行為之一，造成行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任：
（一）提出承辦意見錯誤的；
（二）未經(jīng)審核、批準(zhǔn)，擅自作出行政執(zhí)法決定的；
（三）故意隱瞞事實(shí)、隱匿證據(jù)等材料，致使審核人提出錯誤審核意見以及批準(zhǔn)人作出錯誤批準(zhǔn)決定的；
（四）擅自改變審核意見、批準(zhǔn)決定的；
（五）其他因承辦人錯誤造成行政執(zhí)法過錯的。
第十五條 審核人有下列行為之一，造成行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任：
（一）改變承辦人正確意見的；
（二）未糾正承辦人錯誤意見的；
（三）未經(jīng)承辦、批準(zhǔn)，擅自作出行政執(zhí)法決定的；
（四）其他因?qū)徍巳隋e誤造成行政執(zhí)法過錯的。
第十六條 批準(zhǔn)人有下列行為之一，造成行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任：
（一）改變承辦人正確意見的；
（二）未糾正承辦人、審核人錯誤意見的；
（三）未經(jīng)承辦、審核，擅自作出行政執(zhí)法決定的；
（四）其他因批準(zhǔn)人錯誤造成行政執(zhí)法過錯的。
第十七條 經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定作出的行政執(zhí)法過錯行為，堅(jiān)持錯誤意見的負(fù)責(zé)人承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任，堅(jiān)持正確意見而未被采納的負(fù)責(zé)人不承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任。
第十八條 不履行法定職責(zé)，造成危害后果的，根據(jù)崗位職責(zé)分別追究直接責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任。
第十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，不予追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任：
（一）行政執(zhí)法過錯行為情節(jié)輕微并及時糾正，未造成危害后果的；
（二）因不可抗力、緊急避險等造成行政執(zhí)法過錯的；
（三）因行政相對人的過錯造成行政執(zhí)法過錯的；
（四）其他依法不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任的情形。
第二十條 行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)可能存在執(zhí)法過錯的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)予以立案。
第二十一條 被調(diào)查的行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查時，調(diào)查人員不得少于兩人。調(diào)查人員可以查閱案卷、復(fù)制材料、詢問相關(guān)人員，被調(diào)查機(jī)關(guān)及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合。
第二十二條 被調(diào)查的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員有權(quán)進(jìn)行申辯，提出事實(shí)、證據(jù)和理由，行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)不得因其申辯加重追究。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員提出的事實(shí)、證據(jù)和理由成立的，行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納。
第二十三條 對行政執(zhí)法責(zé)任追究處理結(jié)果不服的，可以自收到處理意見之日起10日內(nèi)以書面形式向上一級行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)提出申訴。
第二十四條 行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案30日內(nèi)調(diào)查終結(jié)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)論作出如下處理：
（一）事實(shí)清楚、證據(jù)充分的，予以追究；
（二）事實(shí)不清楚、證據(jù)不充分的，不予以追究；
（三）應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的，予以移送。
情況復(fù)雜的，經(jīng)行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是，不得超過20日。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件2：
文水縣行政執(zhí)法評議考核辦法
第一條 為了深化行政執(zhí)法責(zé)任制，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 行政執(zhí)法評議考核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。
第三條 行政執(zhí)法評議考核實(shí)行日常考評與年度考評相結(jié)合，原則上采取百分制形式，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個檔次?？己丝偡衷?0分以上的為優(yōu)秀；考核總分在75—89分的為良好；考核總分在60—74分的為合格；考核總分在59分以下的為不合格。
第四條 行政執(zhí)法評議考核的主要方式：
（一）審閱有關(guān)報告材料或者聽取情況匯報；
（二）組織現(xiàn)場查看或者暗訪活動；
（三）調(diào)閱有關(guān)文件、資料或者實(shí)行案卷評查；
（四）對行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識水平測試；
（五）組織執(zhí)法檢查或者個案調(diào)查；
（六）召開座談會或者面向社會發(fā)放執(zhí)法評議卡，設(shè)立公眾意見箱，舉行民意測驗(yàn)，進(jìn)行問卷調(diào)查；
（七）其他評議考核方式。
第五條 行政執(zhí)法評議考核的主要內(nèi)容：
（一）行政執(zhí)法制度建設(shè)方面，主要包括：行政執(zhí)法制度是否健全、規(guī)范；
（二）行政執(zhí)法行為規(guī)范方面，主要包括行政主體是否符合規(guī)定、調(diào)查取證是否全面充分、認(rèn)定事實(shí)是否清楚、適用法律是否正確、執(zhí)法程序是否合法、執(zhí)法內(nèi)容是否合法適當(dāng)、立卷歸檔是否規(guī)范；
（三）行政執(zhí)法能力建設(shè)方面，主要包括行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力培訓(xùn)情況，行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)情況；
（四?。┬姓?zhí)法效果評價方面，主要包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的評價意見，行政相對人和社會各界的評議意見；
（五）行政執(zhí)法監(jiān)督方面，主要包括推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況，行政執(zhí)法行為引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟、信訪案件的數(shù)量及其后果情況，行政復(fù)議決定和行政判決執(zhí)行情況；
（六）評議考核機(jī)關(guān)確定的其他內(nèi)容，包括履行法定職責(zé)方面的情況，對違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的整改情況等。
第六條 縣人民政府負(fù)責(zé)對所屬部門的行政執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核。
實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門，由上級部門進(jìn)行評議考核，并充分聽取本級人民政府的意見。
實(shí)行雙重管理的行政執(zhí)法部門按照管理職責(zé)和分工分別由上級部門和本級人民政府進(jìn)行評議考核。
第七條 行政執(zhí)法評議考核應(yīng)制定考核方案，明確評議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)法評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果要以適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)公開。
第八條 行政執(zhí)法評議考核實(shí)行部門考評與自我評議、互評互議相結(jié)合，日常評議考核與年度評議考核結(jié)合。
第九條 行政執(zhí)法評議考核應(yīng)當(dāng)與依法行政考核、公務(wù)員年度考核、行政執(zhí)法部門績效評估、創(chuàng)建文明單位等活動結(jié)合進(jìn)行，避免重復(fù)評議考核。
第十條 考核部門在目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核、公務(wù)員考核等考核過程中應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法評議考核的結(jié)果直接使用，不再重復(fù)考核。
第十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件3：
文水縣行政執(zhí)法容錯免責(zé)辦法
第一條 為了充分調(diào)動和保護(hù)行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的積極性、主動性、創(chuàng)造性，支持廣大行政執(zhí)法人員改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為，保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，大力營造良好的行政執(zhí)法氛圍，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本縣行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法人員。
第三條 容錯免責(zé)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持職責(zé)法定、盡職免責(zé)、失職追責(zé)，減少失誤、有錯必糾、公平公正的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)。
第四條 執(zhí)法人員按照法定職責(zé)、崗位職責(zé)和職業(yè)要求依法履行職責(zé)過程中，由于沒有法律規(guī)定、政策要求、職業(yè)要求，或者因客觀原因、難以預(yù)見預(yù)料的因素造成一定損失或者不良影響，并及時糾正改正的，按照有關(guān)規(guī)定和程序，予以容錯。
第五條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)、法定程序嚴(yán)格履行行政檢查、行政處罰以及與其相聯(lián)系的行政強(qiáng)制等職責(zé)。
第六條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立完善權(quán)力清單、責(zé)任事項(xiàng)清單等內(nèi)容，明確責(zé)任主體和承擔(dān)責(zé)任方式，嚴(yán)格按照清單要求履行法定職責(zé)。
第七條 執(zhí)法人員在行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法工作中，應(yīng)當(dāng)依法取證，形成完整的證據(jù)鏈，經(jīng)過嚴(yán)格的案件審查，依法作出適當(dāng)?shù)膱?zhí)法決定。
第八條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政裁量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定審核制度，按照法律規(guī)定的程序、方式、時限履行職責(zé)，規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為。
第九條 對涉嫌行政拘留、刑事犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機(jī)關(guān)，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)查。
第十條 執(zhí)法人員在履行職責(zé)過程中，符合下列情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為履職盡責(zé)：
（一）已經(jīng)按照法定職責(zé)、法定程序、崗位職責(zé)，履行行政執(zhí)法職責(zé)的；
（二）因行政相對人隱瞞、偽造、毀滅證據(jù)或者提供虛假材料，致使作出錯誤執(zhí)法決定，或者逃避案件調(diào)查致使行政執(zhí)法行為不能及時作出的；
（三）對拒不執(zhí)行行政處罰、行政命令等決定，已依法提請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或者已經(jīng)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，被執(zhí)行人仍違法生產(chǎn)經(jīng)營的；
（四）因當(dāng)事人擅自隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被查封、扣押的物品導(dǎo)致危害后果發(fā)生的；
（五）因不能預(yù)見、不能避免或者不能克服等不可抗力因素，導(dǎo)致執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員未能依法履行職責(zé)的；
（六）因其他有關(guān)部門錯誤或者不當(dāng)行政行為，導(dǎo)致作出錯誤判定或者處理的；
（七）因標(biāo)準(zhǔn)缺失或者現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平的限制不能發(fā)現(xiàn)存在的問題，導(dǎo)致違法違規(guī)問題無法定性的；
（八）違法行為被依法查處和責(zé)令改正，在整改期間不執(zhí)行整改要求導(dǎo)致發(fā)生事故的；
（九）違法行為已被依法調(diào)查和責(zé)令改正，在按法律程序辦理或者移送中發(fā)生事故的；
（十）按照事發(fā)當(dāng)時法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，特別在“三定”職責(zé)中不屬于自己職責(zé)的；
（十一）其他履職盡責(zé)依法不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
第十一條 行政執(zhí)法人員在履行職責(zé)過程中，符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處理或者予以免責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行上級指示決策部署，為推動發(fā)展、攻堅(jiān)克難，主動解決問題而大膽探索、先行先試出現(xiàn)失誤或者錯誤的；
（二）全面深化改革、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新中，先行先試、突破常規(guī)，出現(xiàn)探索性失誤或者未達(dá)到預(yù)期效果的；
（三）扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展、在鄉(xiāng)村振興、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)工作中，敢于決策、大膽履職、攻堅(jiān)克難，出現(xiàn)失誤或者偏差的；
（四）創(chuàng)造性開展工作，因政策調(diào)整、法律法規(guī)修訂、上級決策部署發(fā)生變化，或者政策界限不明確，受客觀條件限制，出現(xiàn)失誤或者偏差的；
（五）執(zhí)法過程中，為防止執(zhí)法風(fēng)險，臨時決斷、因不可抗力或不可預(yù)見原因，出現(xiàn)失誤或者偏差的；
（六）開展執(zhí)法檢查，因執(zhí)法對象故意隱瞞或未如實(shí)反映情況，致使沒有及時發(fā)現(xiàn)潛在問題的；
（七）其他可以容錯免責(zé)的情形。
第十二條 符合本辦法第十一條規(guī)定的情形，同時符合下列條件之一的，可以免除相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員的責(zé)任：
（一）法律法規(guī)沒有明令禁止的；
（二）沒有造成重大損失和嚴(yán)重不良影響的；
（三）積極主動消除不良影響、挽回?fù)p失的。
第十三條 行政執(zhí)法人員履行職責(zé)過程中違反法定職責(zé)或者法定程序的，不予容錯。
第十四條 行政執(zhí)法人員所在單位黨組在研究行政執(zhí)法人員過錯追究過程中，同時研究當(dāng)事人是否具有容錯或者免責(zé)的情形。所在單位黨組根據(jù)當(dāng)事人主觀和客觀條件、程序方法、性質(zhì)程序、后果影響等進(jìn)行綜合研判，及時作出認(rèn)定是否可以容錯或者免責(zé)的結(jié)論。
行政執(zhí)法人員本人也可以直接向本單位提出書面容錯免責(zé)的申請。
第十五條 經(jīng)認(rèn)定予以免責(zé)的行政執(zhí)法人員，在評比先進(jìn)、表彰獎勵和選拔時不受影響，在年度考核、任職考核等干部考核時不作為負(fù)面評價的依據(jù)，對單位的各項(xiàng)考核中也不得據(jù)此扣分或者“一票否決”。
第十六條 行政執(zhí)法人員所在單位黨組應(yīng)當(dāng)及時在一定范圍內(nèi)通過適當(dāng)方式為決定容錯免責(zé)的行政執(zhí)法人員澄清事實(shí)和正名，消除負(fù)面影響，為擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的行政執(zhí)法人員撐腰鼓勁。
第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件4：
文水縣行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報制度
第一條 為了及時、準(zhǔn)確地了解和掌握全縣各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行行政執(zhí)法工作情況，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本制度。
第二條 各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都要進(jìn)行行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作。
第三條 行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，如實(shí)填報，不得瞞報、漏報、多報?！?/p>
第四條 行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法定代表人負(fù)責(zé)制，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確統(tǒng)計(jì)員。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)員負(fù)責(zé)日常行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集與整理?！?/p>
第五條 行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作分為年度統(tǒng)計(jì)和專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。年度統(tǒng)計(jì)分為上半年統(tǒng)計(jì)和全年統(tǒng)計(jì)。開展專項(xiàng)執(zhí)法治理和大規(guī)模執(zhí)法檢查要進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)?！?/p>
第六條 行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容包括但不限于行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法次數(shù)、執(zhí)法人數(shù)、案件舉報數(shù)、案件受理數(shù)、處理結(jié)果、執(zhí)法人員培訓(xùn)情況、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法事項(xiàng)的具體實(shí)施情況。
第七條 各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要把執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作列入本機(jī)關(guān)常態(tài)工作中，統(tǒng)計(jì)工作的執(zhí)行情況納入各機(jī)關(guān)年度考核范疇。
第八條 各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)上半年的行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報表應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年的7月30日前報送文水縣司法局，全年的執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報表應(yīng)當(dāng)于次年的1月30日前報送文水縣司法局。專項(xiàng)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報表應(yīng)當(dāng)于執(zhí)法活動結(jié)束之日起 15 個工作日內(nèi)報送文水縣司法局。專項(xiàng)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入半年及全年統(tǒng)計(jì)范疇。
第九條 本制度自發(fā)布之日起施行。
附件5：
文水縣行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，監(jiān)督和保障執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，激勵其擔(dān)當(dāng)作為，根據(jù)《山西省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責(zé)任制，是指依法確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格、界定行政執(zhí)法職責(zé)、規(guī)范行政執(zhí)法程序、明確行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施行政執(zhí)法評議考核和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任等規(guī)范、監(jiān)督行政執(zhí)法活動的制度。
第三條 各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法責(zé)任制。
第四條 實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、約束與激勵并重、懲戒與教育相結(jié)合的原則，做到失職追責(zé)、盡職免責(zé)。
第二章 行政執(zhí)法制度
第五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序行使職權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
第六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作，并根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政執(zhí)法依據(jù)，結(jié)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將行政執(zhí)法職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。分解行政執(zhí)法職權(quán)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，不同層級的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)應(yīng)當(dāng)具體明確。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得擅自增加或者減少本部門的行政執(zhí)法職權(quán)。
第八條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在分解行政執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位的行政執(zhí)法人員的具體行政執(zhí)法責(zé)任。
第九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)誰執(zhí)法誰普法的普法責(zé)任制，完善普法責(zé)任清單，開展以案釋法活動，廣泛宣傳所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章。
第十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法檢查制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法情況進(jìn)行定期或不定期的檢查，根據(jù)行政執(zhí)法狀況開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法的執(zhí)法行為。
第十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、程序步驟、具體時限及責(zé)任追究、監(jiān)督形式等，采取有效形式向社會公示?！?/p>
第十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法通過行政執(zhí)法文書等文字記錄以及拍照、錄像、錄音等音像記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程進(jìn)行完整記錄，并歸檔保存。
執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、客觀、全面的原則。執(zhí)法機(jī)關(guān)處理編制音像記錄事項(xiàng)清單，明確音像記錄事項(xiàng)、內(nèi)容、細(xì)節(jié)、方式等要求。
對查封、扣押和強(qiáng)制拆除等可能涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法行為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)列入音像記錄事項(xiàng)清單對行政執(zhí)法全過程進(jìn)行錄音錄像。
第十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全重大執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)和人員具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法決定法制審核工作，法制審核人員按規(guī)定原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5％。初次從事行政執(zhí)法決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。
第十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單制度，作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
第十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法聽證制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，建立健全行政執(zhí)法聽證制度。依法應(yīng)當(dāng)聽證的應(yīng)嚴(yán)格按照聽證程序規(guī)定舉行聽證，充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和意見，確保行政程序的公開、公平和公正?！?/p>
第十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法訴訟案件出庭應(yīng)訴制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對人民法院受理的行政案件，應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯，自覺履行生效的行政判決和裁定。
第十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法案卷歸檔和案卷評查制度。
第十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，推廣運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政和解、說服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制行政手段。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，建立健全行政執(zhí)法風(fēng)險防控機(jī)制。
第十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報告制度?！?/p>
第二十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，有錯必糾，違法必究，對違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。
第二十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法評議考核制度。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全公開、公平、公正的行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核機(jī)制，明確評議考核主體，規(guī)范評議考核內(nèi)容，創(chuàng)新評議考核方法。
第二十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)助；對不屬于本單位管轄的執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間對行政執(zhí)法管轄有爭議的，應(yīng)當(dāng)報請共同的上一級行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)決定。
第二十三條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟悉本崗位所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件，掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識，應(yīng)當(dāng)參加行政執(zhí)法培訓(xùn)。
第二十四條 行政執(zhí)法人員不得將工作中獲悉的行政相對人資料或者信息用于行政執(zhí)法以外的其他目的，不得泄露、篡改、非法向他人提供行政相對人的個人信息和商業(yè)秘密。
第二十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以建立盡職免責(zé)制度，明確依法履行職責(zé)的評判標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的可以予以免責(zé)。
第三章行政執(zhí)法評議考核
第二十六條 行政執(zhí)法評議考核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。
第二十七條 行政執(zhí)法評議考核的其他規(guī)定按照《文水縣行政執(zhí)法評議考核辦法》執(zhí)行。
第四章 行政執(zhí)法責(zé)任追究
第二十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未按照本規(guī)定要求落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的，由監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，逾期不改正的，給予通報批評、約談行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、取消當(dāng)年評比先進(jìn)的資格等。
第二十九條 行政執(zhí)法人員不履行、不適當(dāng)履行或違法履行法定職責(zé)的，由所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)情況給予相應(yīng)的處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>
第五章 附則
第三十條???本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
文水縣人民政府辦公室
2022年11月10日印發(fā)
鏈接：【圖解】文水縣司法局關(guān)于印發(fā)文水縣行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法等制度的通知的政策解讀
